老街区普遍存在“路径依赖固化、群众参与边际递减、保护发展二元割裂”三重治理瓶颈。作为积淀深厚治理经验的百年老街，南华西街道立足“老城市新活力”发展目标，锚定人民城市人民建、人民城市为人民核心价值遵循，以党建引领破解基层阵地治理动能衰减、群众参与弱化、内生发展动力不足等共性难题，为长效激活“老先进”的生命力提供可复盘、可复制的本土化样本。
老城治理面临的重要挑战
健全上下贯通、执行有力的组织体系，是新时代党的建设的重要任务，也是党建引领基层治理的重要支撑。传统基层党建容易把阵地、台账等工作手段变为目的，忽略了组织体系与居民日常生活场景的连接，造成组织优势难以转化为治理实效。
纵观全市乃至全省各地的城市基层，党建引领是“必答题”，诸如长者饭堂、党建阵地、网格化管理、民生微实事等举措，是大家的“标准答案”。不过，人民群众的需求千人千面，也有着浓郁的地方特色，标准化的治理模式，一定程度上也意味着行政包办、群众旁观。
因此，要做好党建引领基层治理，关键在于推动组织网络与社会生活场景深度融合，实现组织优势向治理效能的系统性转化。
社会力量释放基层自治内生动力
对于南华西街道来说，老城留存的邻里信任、互助包容，正是标准化治理下具备稀缺性的本土社会资本。街道注重用好老党员、老街坊力量，打破党建工作与居民日常生活的空间壁垒。同时依托全域化民生服务矩阵重构治理主客体关系，推动群众从公共服务的被动接受者转变为共建共治的行动主体，以组织体系的现代化转型，为“老先进”长效运行筑牢结构性支撑。
近年来，南华西街道运用新时代“枫桥经验”，依靠群众化解基层矛盾，特别是厘清党组织权责边界，坚持引领兜底而不包办替代，完整归还群众协商决策权、事务处置权，充分盘活邻里社会资本参与矛盾调处、空间营造、公共运营。正因为牢牢把握人民城市依靠群众共建的重要立场，让群众成为治理全过程的核心主体，才能夯实“老先进”永葆活力的群众根基。南华西街道的努力，让“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交，就地化解”这个已经走过半个多世纪的“枫桥经验”，在新时代得以继续发扬。
产治融合构建可持续发展闭环
治理是基础，发展是目标。治理的成果既是民生的重要保障，也应该成为激活片区发展的重要推力。当前，历史文化街区更新普遍面临重保护轻运营或者过度商业化的问题。一方面，如果没有可持续的营收模式，单纯依靠财政投入维系修缮运维，难以形成长效机制；另一方面，资本主导过度商业化，割裂本土生活肌理，催生街区文化空心化。南华西街道立足人民城市“以文塑城、惠民利民”内在要求，以治理精细化优化人居空间、凝聚社群温情，持续提升片区文化吸引力，用文旅产业增值反哺民生服务、街巷运维，缓解基层治理资源约束。在此，基层善治和文商旅产业形成互促共生的正向循环，从发展维度破解老街区发展瓶颈，为“老先进”稳步发展持续供给动能。
持续激活“老先进”的生命力，是完整践行人民城市理念的系统性实践命题。南华西街道的实践证明，基层阵地不能固守过往经验，必须持续优化治理结构、激活多元主体、打通发展循环，传承弘扬传统优势和底气，实现治理温度与发展活力双向共生。
相关链接：“老先进”的“新打法”——广州市南华西街道的“老友”善治密码
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